招標采購是我國一種特殊的立法采購方式，在激活市場競爭、規范采購行為、優化資源配置等一些方面，招標采購都發揮了積極作用。目前，物資招標采購已經成為石油石化企業最重要的采購方式。企業招標采購過程中，嚴格的按照法定程序實施招標采購，解決了物資采購的公開、公平、公正問題，進而在凈化采購環境、規范權力運行等方面發揮了重要的作用。然而，在招標采購的實施過程中，通常發生程序不規范，效果不理想等一些問題，尤其是中標率低的問題，這些問題給企業中的招標采購人員也帶來了一些困擾。
一、石油石化企業招標成功率低的原因
1、招標資格條件設置缺乏合理性。
一是需求研究不足，條件設置不分青紅皂白。有些單位基礎管理不強，對需求標準化程度要求也比較低，無法掌握招標資格條件的標準和要求，潛在投標人無法對設定的條件作出反應。如某石化企業，其苯乙烯磁力泵招標項目，生產周期要求在6個月完成，但是其招標文件中的要求是在3個月交貨，導致供應商沒有任何回應。此外，石油石化企業面臨產業升級。相關人員對新能源、新材料等新業態、新領域出現的新技術、新材料、新設備認識不全，擬定投標條件不準確，進而導致標書售賣還不到三家。
二是缺乏市場調研，人為抬高門檻。由于不了解市場供應情況和市場上潛在供應商的基本情況，為了有效地規避投標風險，避免一些的劣質供應商中標，防止人為將投標資格條件給抬高，或者是受工程項目特殊性影響，設置特定的條款，導致與條件相符合的投標商數量有限。比如，某個換熱器項目的招投標，其評標方法一共有七十三項的否決項，當時有九家的供應商進行投標，在評標的過程中，否決項的三分之一評審還沒有完成，就被給全部否決了，并且這些投標商，與很多都是和石油石化企業有過長期合作的，這些企業的資信和業績也都是合格的。
三是設置資格條件具有一定的定向性和傾向性。首先，因為企業中技術部門的技術知識存在一定的局限性，因此不太了解一些設備的技術應用情況和相關技術要求，所以，在能與現有設備性能參數進行結合，然后對招標文件來進行編制；其次，在某些情況下，招標存在人為操作的情況，人為操縱投標，然后為特定的供應商量身定做好設置條件，進而排除其他潛在的投標人；另外，還存在表述不清、招標文件要求不合理、交最高限價低等現象，進而就會導致有效投標人中，投標人不足三家，使得招標失敗。
2、沒有招標條件下強行招標
在我國的《招標投標法》中，規定了不招標情形的原則性。石化企業在對下位制度進行制定過程中，其引用了原文，但是卻并沒有進一步的對其解釋和說明，使得企業在實際執行的過程中不知道應該怎樣入手。特別是這些年以來，國有企業監督部門對規避招標、應招未招等情況的嚴查，物資采購部門針對“有效投標人不足三家”等情況，無法做出合理的解釋。在實際中，當招標失敗了的時候，才證明了無法進行招標，進而就出現了一種現象，就是“為招標而招標”現象，這種招標的結果注定不會成功。
3、對低價中標過于注重，降低了投標人積極性
目前，石化企業建設發展，已經逐漸進入一個高峰期，特別是當前民營石化裝置的突起，使得石化裝備需求越來越大，進而使得制造商產能處于一種比較飽和的狀態，因此，在這種情況下，對國有企業的投標邀請積極性就不是很高。并且國有企業其招標流程也比較的復雜，投標的成本相對來說也稍微高一些，這樣就會降低供應商投標的積極性。國有企業進行評標的時候，對低價中標比較的重視，而且評標的過程中，有很多的項目評標辦法應用的不是十分合適，對低價中標過分的強調，這樣就使得供應商沒有利益可圖，進而應標的積極性就不強。即使在評標的過程中，應用綜合評標法來進行評標，但由于技術評分并沒有進行合理的分檔，進而使得一些技術優勢比較明顯且品牌較好的供應商，感覺不到價格方面的優勢，因此就會很難實現中標。
4、投標委員會專業性不強或者不作為
評標過程中，評標委員會在現場進行評標的過程中，經常會出現幾個方面的問題。第一，錯評漏評。有些評標人員自身的專業知識不足，或者是由于自己工作不細致等原因，導致投標文件判斷出現失誤現象，錯誤的將投標給進行了否決；第二，評標委員不作為。評標的過程中，有些評委自身的專業能力比較缺乏，評標的時候擔心評標的結果會發生爭議，為了逃避責任而廢標；第三，沒有控制好評標的靈活性和原則性。在評標的時候，針對個別的彈性條款執行過于僵化，比如，不同的招標單為，其執行的時候尺度不同，或者是低于成本價投標判斷問題等；第四，是傾向性評標。有些評委依靠自己的自由裁量權利，針對不是自己相中的投標人，故意挑其毛病和問題，否決其投標，進而使得有效投標人不足。
二、石油石化企業招標成功率提高策略
1、加強招投標的立法修訂，完善招標采購管理體系。
目前，我國相關的部門，針對《招標投標》進行了有效的修改，并且在修改的過程中，也廣泛征求了社會各界修訂意見與建議。希望我國的石油石化，有中央企業主動發聲，結合《招標投標》中的不足地方，然后積極地給相關的立法部門提出合理的修訂意見，嚴格按照招標范圍和相關規范，明確招投標的主題權責和招標效率等問題，進而完善修訂。同時針對國有企業采購管理績效考核體系，建議國務院國有資產監督管理委員會對其進行進一步的完善，對績效考核指標進行優化，不斷引導合理企業應用合理的采購方式，堅決避免出現“為招標而招標”這種現象發生，在實際中，一定要堅持全生命周期總成本的基本理念，對采購方式進行合理的設計，防止發生“最低價中標”現象。
2、優化招標管理機制，調整管理思路
首先，要明確招標的具體范圍。與企業實際情況進行有效的結合，然后制定完善的下位制度，同時細化不可招標情形，并有效的設置認定程序。比如，針對“專利技術”等這些不具有招標條件的，應該在有關部門中通過相應級別的專家論證，然后不開展招標；針對一些專有的備件等，也可以不進招標；由于裝置事故，導致搶修而產生的一些物資采購，可以將其納入不可招標條款中。實際上因為石油石化企業在實際生產過程中，有一些易燃和易爆的產品，但是由于生產裝置是連續進行生產的，如果停止一天生產的話，則可能會造成達到上千萬元的損失，所以，針對裝置搶修的緊急物資采購，其可以不進行招標。而制度在制定的時候，要與相關的監督和審計部門進行溝通，并且要實現征得部門的認可才可以。其次，廢除“一招就靈”管理思路。在制定相關制度的時候，與國家的《招標投標》規定進行結合，一些必招的項目，一定要嚴格按照相關的要求來招標采購。針對依法不在招標采購范圍之內的物資，一定要與其實際需求、物資的特性等特點進行結合，通過運用靈活的采購方式，如用競價采購、戰略采購等不同的采購方式。尤其是一些消耗性比較大的生產物資，像煤炭等，對其可以適當地采用戰略采購方式，進而有效的構建工作共贏渠道，將供應鏈給有效的激活，這樣采購的效能和效率才能得到提高。
3、對招標資源進行整合共享，探索聯合招標
在我國石油石化行業中，其中中國石化、中國石油及中國海油等，這些企業都是我國石油石化行業中的中堅力量，并且這些企業都是上游下游一體化的企業，這些企業產業鏈之間都有一個很大的共性，在物資需求等方面也有很多重合的地方。因此，三家企業可以進行聯手，來對共享需求進行整合，來對采購的標準進行統一，供應資源實現共享，然后有效的開展聯合招標采購。通過對評標專家庫容量進行不斷地擴大，同時擴大供應商的范圍，進而使招標項目市場吸引力實現有效地提高，通過競爭，提高招標采購質量。我國在2020年的時候，三家企業聯合完成了硫化劑/二甲基二硫產品年度框架協議等一些招標項目，使得物資節約平均率達到了10%以上，取得了良好的效果。
三、結語
綜上所述，招標采購是石化企業最重要的物資采購方式，是提高招標采購成功率的有效途徑。加強招投標制度和機制建設是根本，關鍵是做好招投標準備，而核心工作是加強招投標過程控制。只要科學合力的優化招投標管理，規范招標文件編制，提高相關方的能力及水平，不斷完善招投標平臺建設，就能更好地控制招投標異常，減少招投標失敗，進而有效地提高招標采購的成功率。
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