文章從驗(yàn)收流程、非重大環(huán)境影響分析報(bào)告、竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測和驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié)分析企業(yè)建設(shè)期環(huán)境管理的的流程和要點(diǎn)。
1、驗(yàn)收流程關(guān)注要點(diǎn)
①建設(shè)項(xiàng)目涉及非重大變動(dòng)的，應(yīng)該在項(xiàng)目調(diào)試前編制《非重大環(huán)境影響分析報(bào)告》，并且與《環(huán)保措施落實(shí)情況》一同信息公開；
排污許可證申領(lǐng)，務(wù)必在項(xiàng)目調(diào)試期開始前申領(lǐng)；
②項(xiàng)目的竣工和調(diào)試起始日期需要公開(驗(yàn)收期最長不超過一年)；
③驗(yàn)收監(jiān)測日期務(wù)必在排污許可申領(lǐng)之后，務(wù)必在調(diào)試期開始之后；
④環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本及其備案意見務(wù)必在驗(yàn)收完成(驗(yàn)收意見公開)之前完成，理論上應(yīng)該是調(diào)試期之前要完成(以便有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件)；
⑤驗(yàn)收完成，形成驗(yàn)收意見后信息公開。
2、非重大環(huán)境影響分析報(bào)告
編制要求：《關(guān)于印發(fā)污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)的通知》(環(huán)辦環(huán)評函[2020]688號)(2020.12.13)，具有行業(yè)要求的參考適用的行業(yè)要求。
①注意要點(diǎn)
a、準(zhǔn)確判斷變動(dòng)是否屬于“非重大”還是“重大”；
b、如構(gòu)成重大變動(dòng)，考慮是否將變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行切割，將非重大的內(nèi)容納入驗(yàn)收，重大的內(nèi)容設(shè)計(jì)為新的擴(kuò)建項(xiàng)目，以避免整體項(xiàng)目違法違規(guī)；
c、與產(chǎn)污和環(huán)境影響不相關(guān)的變動(dòng)內(nèi)容，一般不需要編制“非重大”，可直接納入驗(yàn)收報(bào)告
d、變動(dòng)內(nèi)容的分析需要緊密圍繞：性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝和治理措施，特別是產(chǎn)污工藝和污染物排放量等內(nèi)容。具體如下：
1)性質(zhì)
建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化的；
2)規(guī)模
A、生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上的。
B、生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加的。
C、位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致相應(yīng)污染物排放量增加的(細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物；臭氧不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物；其他大氣、水污染因子不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為超標(biāo)污染因子)；位于達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致污染物排放量增加10%及以上。
3)地點(diǎn)
重新選址；在原廠址附件調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)。
4)生產(chǎn)工藝
新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝(含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施)、主要原輔材料、燃料變化，導(dǎo)致一下情形之一：
A、新增排放污染物種類的(毒性、揮發(fā)性降低的除外)；
B、位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)污染物排放量增加的；
C、廢水第一類污染物排放量增加的；
D、其他污染物排放量增加10%及以上的。7.物料運(yùn)輸、裝卸、貯存方式變化，導(dǎo)致大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。
5)環(huán)境保護(hù)措施
A、廢氣、廢水污染防治措施變化，導(dǎo)致第6條情形之一(廢氣無組織排放改為有組織排放、污染防治措施強(qiáng)化或改進(jìn)的除外)或大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。
B、新增廢水直接排放口；廢水由間接排放改為直接排放；廢水直接排放口位置變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
C、新增廢氣主要排放口(廢氣無組織排放改為有組織排放的除外)；主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。
D、11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
E、固體廢物利用處置方式由委托單位利用處置改為自行利用處置(自行利用處置設(shè)施單獨(dú)開展環(huán)境影響評價(jià)的除外)；固體廢物自行處置方式變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
F、事故廢水暫存能力或攔截設(shè)施變化，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱化或降低。
3、竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測要點(diǎn)
竣工環(huán)保驗(yàn)收需要編制驗(yàn)收監(jiān)測方案，確定驗(yàn)收工作范圍、驗(yàn)收評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)測期間工況記錄方法，確定驗(yàn)收監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測方法、頻次等，確定其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收檢查內(nèi)容，制定驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作方案。(石化、化工、冶煉、印染、造紙、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目推薦編制驗(yàn)收監(jiān)測方案)
①工況記錄要求
主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測時(shí)的實(shí)際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù)，如實(shí)記錄能夠反映環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的主要指標(biāo)。
②工業(yè)制造類項(xiàng)目
依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的相應(yīng)產(chǎn)品在監(jiān)測期間的實(shí)際產(chǎn)量。對于生產(chǎn)周期長，監(jiān)測期間無法通過計(jì)算產(chǎn)量來核定生產(chǎn)負(fù)荷的，通常以主要原材料的處理量核算，如船舶及大型機(jī)械制造業(yè)；對于多種產(chǎn)品由同一生產(chǎn)線生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝、原輔材料相近，排污情況基本相同的，通常選取某一產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)監(jiān)測，根據(jù)主要原料投入量核定生產(chǎn)負(fù)荷，如生物制藥行業(yè)。
③研發(fā)實(shí)驗(yàn)類項(xiàng)目
實(shí)驗(yàn)種類變換頻繁，實(shí)驗(yàn)時(shí)間短，試劑復(fù)雜、消耗量少，排氣管道多，難以以定量指標(biāo)核定工況，只能通過各實(shí)驗(yàn)室試劑使用情況的記錄來說明工況。
④房產(chǎn)類項(xiàng)目
模擬開啟聲源可滿足噪聲監(jiān)測要求；飲食業(yè)油煙氣的驗(yàn)收監(jiān)測一般待招商后開展。
工況記錄推薦方法可詳見《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》附錄3。
⑤監(jiān)測因子確定的原則：
a、環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中確定的污染物；
b、環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中未涉及，但屬于實(shí)際生產(chǎn)可能產(chǎn)生的 污染物；
c、環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中未涉及，但現(xiàn)行相關(guān)國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有規(guī)定的污染物；
d、環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中未涉及，但現(xiàn)行國家總量控制規(guī)定的污染物；
e、其他影響環(huán)境質(zhì)量的污染物，如調(diào)試過程中已造成環(huán)境污染的污染物，國家或地方生態(tài) 環(huán)境部門提出的、可能影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、需要關(guān)注的污染物等。
⑥驗(yàn)收監(jiān)測頻次確定原則
廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天、每天不少于3個(gè)樣品；廢水采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天，每天不少于 4次；廠界噪聲監(jiān)測一般不少于2天，每天不少于晝夜各1次。惡臭(異味)特征污染物采樣頻率不少于4次。
對型號、功能相同的多個(gè)小型環(huán)境保護(hù)設(shè)施處理效率監(jiān)測和污染物排放監(jiān)測，可采用隨機(jī)抽測方法進(jìn)行。抽測的原則為：同樣設(shè)施總數(shù)大于5個(gè)且小于20個(gè)的，隨機(jī)抽測設(shè)施數(shù)量比例應(yīng)不小于同樣設(shè)施總數(shù)量的50％；同樣設(shè)施總數(shù)大于20個(gè)的，隨機(jī)抽測設(shè)施數(shù)量比例應(yīng)不小于同樣設(shè)施總數(shù)量的30％；
⑦環(huán)保設(shè)施處理效率監(jiān)測：若不具備監(jiān)測條件，無法進(jìn)行環(huán)保設(shè)施處理效率監(jiān)測的，需在驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告(表)中說明具體情況及原因。
⑧驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)過程中發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)現(xiàn)象的，應(yīng)立即整改。
⑨排放到環(huán)境中的各種廢氣，包括有組織排放和無組織排放；若環(huán)評中按100%收集治理，需在驗(yàn)收報(bào)告中備注說明。
4、驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告關(guān)注要點(diǎn)
建設(shè)項(xiàng)目竣工后，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》開展驗(yàn)收工作。建設(shè)單位是竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的責(zé)任主體，對驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
①竣工及調(diào)試期
完成《非重大變動(dòng)環(huán)境影響分析報(bào)告》(根據(jù)需要)、《環(huán)保措施落實(shí)情況報(bào)告》；
②竣工環(huán)保驗(yàn)收
完成《驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告》、《驗(yàn)收意見》和《其他需要說明的事項(xiàng)》三項(xiàng)內(nèi)容。
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境影響報(bào)告書(表)主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果、驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收登記表等。
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告注意要點(diǎn)
①項(xiàng)目概況
關(guān)注重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位與完成時(shí)間、，開工、竣工、調(diào)試時(shí)間，申領(lǐng)排污許可證情況，驗(yàn)收工作的組織與啟動(dòng)時(shí)間，驗(yàn)收監(jiān)測方案編制時(shí)間、現(xiàn)場驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)間。驗(yàn)收期限不超過1年(環(huán)保設(shè)施竣工之日起~公開驗(yàn)收報(bào)告之日止)；調(diào)試前取得排污許可證或排污登記；調(diào)試期間進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測。)
②項(xiàng)目建設(shè)情況
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，及廠區(qū)總平面布置圖(注明廠區(qū)周邊環(huán)境情況、主要污染源位置、廢水和雨水排放口位置、廠界周圍噪聲敏感點(diǎn)位置、敏感點(diǎn)與廠界或排放源的距離，噪聲監(jiān)測點(diǎn)、無組織監(jiān)測點(diǎn)位)；實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響報(bào)告書(表)及審批部門審批意見不一致的內(nèi)容需要備注說明；主要原輔料設(shè)計(jì)消耗量與調(diào)試期間消耗量；
③環(huán)保設(shè)施：需附治理工藝流程圖、治理設(shè)施圖片(采樣口位置需規(guī)范)；需附固體廢物處理處置合同、危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單情況等。調(diào)試期間固廢實(shí)際產(chǎn)生量與環(huán)評預(yù)測量不一致，備注說明原因即可(固廢、危廢等都是合法處置，零排放，不同于污染物排放量的增加，非“變動(dòng)”要管理的要點(diǎn)。)
④驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批之后發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)有明確時(shí)限要求的，按新發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特別排放限值的實(shí)施地域范圍、時(shí)間，按國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門或省級人民政府規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目排放環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中未包括的污染物，執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。對國家和地方標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批決定中尚無規(guī)定的特征污染因子，可按照環(huán)境影響報(bào)告書(表)和工程《初步設(shè)計(jì)》(環(huán)保篇)等的設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行參照評價(jià)。
⑤驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容及結(jié)果
附監(jiān)測點(diǎn)位布置圖；根據(jù)各類廢氣廢水治理設(shè)施進(jìn)、出口監(jiān)測結(jié)果，計(jì)算主要污染物處理效率，評價(jià)是否滿足環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定要求或設(shè)計(jì)指標(biāo)，若不能滿足應(yīng)分析原因；監(jiān)測結(jié)果根據(jù)相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)達(dá)標(biāo)排放情況，若排放有超標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)對超標(biāo)原因進(jìn)行分析；
⑥污染物排放總量核算
根據(jù)各排污口的流量和監(jiān)測濃度，計(jì)算本工程主要污染物排放總量，評價(jià)是否滿足環(huán)境影響報(bào)告書(表)及審批部門審批決定、排污許可證規(guī)定的總量控制指標(biāo)，無總量控制指標(biāo)的計(jì)算后不評價(jià)，列出環(huán)境影響報(bào)告書(表)預(yù)測值即可。若項(xiàng)目廢水接入污水處理廠的只核算出納管量，無需核算排入外環(huán)境的總量。
竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見注意要點(diǎn)
①明確本次驗(yàn)收的范圍，不屬于本次驗(yàn)收的內(nèi)容予以說明。
②驗(yàn)收結(jié)論：按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》中所規(guī)定的驗(yàn)收不合格情形對項(xiàng)目逐一對照核查，提出驗(yàn)收是否合格的意見。出現(xiàn)如下問題將不能通過驗(yàn)收：
a、未按環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；
b、污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求的；
c、環(huán)境影響報(bào)告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)批準(zhǔn)的；
d、建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的；
e、納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無證排污或者不按證排污的；
f、分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的；
g、建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；
h、驗(yàn)收報(bào)告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏，或者驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理的；
i、其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。
“其他需要說明的事項(xiàng)”相關(guān)說明：如實(shí)記載的內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過程簡況，環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中提出的，除環(huán)境保護(hù)設(shè)施外的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，以及整改工作情況等。
以上是企業(yè)建設(shè)期環(huán)境管理的流程和要點(diǎn)，運(yùn)營期及生命周期結(jié)束的環(huán)境管理要點(diǎn)將在下篇與大家詳細(xì)談?dòng)憽┱埜魑画h(huán)境管理工作者批評指正。
